RERI: Predlog Zakona o zaštiti vazduha i dalje ne rešava ključne probleme nadzora i sankcija

Regulatorni institut za obnovljivu energiju i životnu sredinu (RERI) ocenio je danas da je Vlada Srbije propustila priliku da novim zakonom o zaštiti vazduha reši ključne uzroke zagađenja, probleme u nadzoru i primeni sankcija za nepoštovanje propisa.

Vlada Srbije je 15. maja usvojila Predlog zakona o zaštiti vazduha i dostavila ga Skupštini na usvajanje, kojim bi, kako je naveo RERI, građanima i udruženjima bilo uskraćeno pravo da pokreću postupke kada institucije ne deluju u skladu sa zakonom.

U Srbiji, kako je istaknuto, oko 3,9 miliona stanovnika, odnosno 60 odsto ukupne populacije, živi u naseljima sa prekomerno zagađenim vazduhom, pa je od velikog značaja da nova zakonska rešenja uključuju mere koje će doprineti poboljšanju kvaliteta vazduha i obezbede bolju kontrolu spovođenja zaštite. 

RERI je naveo da je Ministarstvo za zaštitu životne sredine na javne konsultacije stavilo samo deo Nacrta zakona o zaštiti vazduha, dok su ključne zakonske odredbe o nadzoru nad njegovom primenom predstavljene u kasnijoj fazi procesa, uz obrazloženje da "nisu neophodne u toj fazi konsultacija".

"Predlog novog zakona koji je Vlada uputila u Skupštinu Srbije se razlikuje od Nacrta koji je predstavljen na javnoj raspravi, između ostalog, po tome što oslobađa preduzeća koja se bave poslovima i aktivnostima za potrebe odbrane zemlje od obaveza preduzimanja mera zaštite i poboljšanja kvaliteta vazduha. Izostavljajući definicije tih poslova i aktivnosti, odredbe otvaraju prostor za zloupotrebe i nisu usklađene sa evropskom regulativom", piše u saopštenju.

Istaknuto je da Zakon ne uvodi obavezu nadzora i sankcija za neprimenjivanje Nacionalnog plana za smanjenje emisija iz velikih postrojenja, iako termoelektrane Elektroprivrede Srbije godinama emituju "višestruko veće emisije zagađujućih materija od dozvoljenih, bez ikakvih posledica".

"Delimična unapređenja, poput uvođenja obaveze izveštavanja o realizaciji mera i dalje ne garantuju sprovođenje Programa zaštite vazduha i lokalnih planova kvaliteta vazduha, jer ne postoje sankcije za njihovo nepoštovanje. Predložene novčane kazne pretežno su ostale simbolične, a predlog da se kazne povećaju je odbijen", naveo je RERI.

Advokatica u organizaciji RERI Ljubica Vukčević je navela da je, pored toga što je Ministarstvo "delimično" prihvatilo sugestije u vezi sa kaznenom politikom, posebno problematično odbijanje većine njihovih predloga za propisivanje novih sankcija sa obazloženjem da se podrazumeva "da se obaveza mora izvršiti u skladu sa zakonom".

"Tvrdnja da se izvršenje zakonskih obaveza 'podrazumeva' bez odgovarajućih sankcija isključuje osnovni princip pravne države, da zakon mora biti praćen efikasnim mehanizmima kontrole i odgovornosti", rekla je Vukčević.